沈晓明：滚动实施标志性工程 推动“三个高地”建设实体化可量化

本文刊发于《学习与研究》2025年第5期(qī)

滚动实施标志性(biāozhìxìng)工程 推动“三个高地”建设实体化可量化

习近平总书记2020年9月来湖南(húnán)考察时为我们擘画(bòhuà)了“三高四新”美好(měihǎo)蓝图，要求湖南着力打造国家重要先进(xiānjìn)制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；2024年3月来湖南考察时再次(zàicì)勉励我们在打造“三个高地”上持续用力，在推动(tuīdòng)中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。湖南牢记习近平总书记殷殷嘱托，把(bǎ)打造“三个高地”作为高质量发展的重要任务和关键抓手，通过谋划并(bìng)滚动实施标志性工程，推动“三个高地”建设实体化可(kě)量化，有力促进了全省经济社会发展。

瞄准打造国家重要先进制造业高地实施三大标志性工程

习近平总书记在湖南考察时强调“做大做强先进(xiānjìn)制造业(zhìzàoyè)”，并对加快发展优势产业、打造国家级产业集群(jíqún)等提出明确要求(míngquèyāoqiú)。我们坚持把做大做强先进制造业作为主攻方向，谋划实施(shíshī)培育10个千亿级企业、打造“5+5”先进制造业集群、建设北斗规模应用引领区等三大标志性工程，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系(tǐxì)。2024年湖南制造业增加值占(zhàn)GDP的比重达26.7%，规模以上先进制造业占制造业比重突破50%。

一是(shì)培育(péiyù)10个千亿(qiānyì)级企业。企业是经济发展的(de)“源头活水”，是湖南“三个高地”建设的生力军。为打造国家重要先进制造业高地，我们坚持把培育更多(duō)优质企业作为重要任务，明确提出(míngquètíchū)在先进制造业领域打造10家左右具有国际竞争优势的千亿级企业，新增一批营业(yíngyè)收入(shōurù)过100亿元、500亿元、800亿元企业，推动现有千亿级企业打造世界(shìjiè)一流企业。建立优质企业梯度培育体系，引导(yǐndǎo)企业聚焦主业深耕细作、做大做强(qiáng)。2024年主营业务收入过百亿元的工业(gōngyè)企业净增(jìngzēng)3家，目前全省(quánshěng)千亿元、百亿元工业企业分别达4家、53家。下一步，我们将积极引导企业抢抓“两重”“两新”等政策红利，持续支持发展一批行业领军企业，提升综合竞争力。构建省级金芙蓉基金矩阵，支持企业就地扩能(kuònéng)升级，撬动长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，孵化更多扎根湖南的科技领军企业和专精特新中小企业。推进以降低企业综合运营成本为核心的营商环境建设，提升精准服务效能，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好格局。

二是打造“5+5”先进(xiānjìn)(xiānjìn)制造业(zhìzàoyè)集群(jíqún)(jíqún)。制造业集群集聚发展(fāzhǎn)是湖南挺起先进制造业“脊梁”的关键。2023年，我们围绕做大做优做强先进制造业集群，明确提出推动(tuīdòng)工程机械、轨道交通(guǐdàojiāotōng)装备、新一代自主安全计算系统、中小航空发动机等4个国家先进制造业集群进入世界级先进制造业集群行列，推动先进能源材料、输变电装备、先进硬质材料、新能源汽车、现代石化、生物医药等6个省级先进制造业集群创建国家先进制造业集群。为实现这一目标，建立省领导担任链长的统筹(tǒngchóu)推进(tuījìn)机制，实施产业(chǎnyè)倍增计划和产业培塑行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。2024年，输变电装备集群成功(chénggōng)跻身国家先进制造业集群，成为湖南省第五个国家先进制造业集群，推动“4+6”先进制造业集群提升(tíshēng)(tíshēng)为“5+5”先进制造业集群；全省先进制造业集群主导产业营收达1.8万亿元；新增国家中小企业特色产业集群7个，新增数居全国第二、中部第一。下一步，我们将统筹推进传统产业(chuántǒngchǎnyè)改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，推动新旧发展动能平稳接续转换(zhuǎnhuàn)。进一步完善重点产业链链长制，推动短板产业补链、优势产业延链(yánliàn)、传统产业升链(shēngliàn)、新兴产业建链，提升先进制造业集群整体发展能级，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态。

三是建设(jiànshè)北斗(běidǒu)规模应用引领区。北斗产业是湖南先进制造业的(de)亮丽名片。目前湖南集聚(jíjù)了国内80%以上的北斗核心技术资源(zīyuán)，形成(xíngchéng)了从部组件研发、整星制造、星座营运到场景应用的北斗全产业链，2024年湖南北斗规模应用产值增长33%。下一步，我们将抢抓开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动、逐步释放(shìfàng)商业航天和低空经济等新兴产业发展潜力等政策机遇，深化“大校、大院、大企业(qǐyè)”创新协同和产业协作，推动北斗全产业链布局发展，抢占基于北斗规模应用的数据服务等产业发展先机，更好实现北斗产业高质量发展。

瞄准打造具有核心竞争力的科技创新高地实施五大标志性工程

习近平总书记在湖南考察时要求我们“着力(zhuólì)做好科技(kējì)(kējì)创新这篇大文章”“在以科技创新引领产业创新上下更大功夫”，并就主动对接(duìjiē)国家战略科技力量、引进国内外(guónèiwài)一流研发机构、提高关键领域自主创新能力等作出明确指示。湖南科教资源丰富、智力资源充足、创新环境优良，高校(gāoxiào)和学科门类数、大学生规模(guīmó)、区域创新能力均居全国前列。我们依托这些资源优势，把科技创新摆在发展全局的重中之重，统筹实施(shíshī)构建国家实验室体系、建设湘江科学城等五大标志性工程，因地制宜培育和发展新质生产力。

一是构建“1+2”国家实验室体系。坚持国家所(suǒ)(suǒ)需、湖南(húnán)(húnán)所能、未来所向，以创建国家实验室以及国家实验室基地为载体，打造具有湖南特色的国家战略科技力量。目前，国家实验室在湖南已实现(shíxiàn)零的突破，争取国家实验室基地在湖南布局取得积极进展。下一步，我们将高标准推进国家实验室和国家实验室基地建设，抓好突破型、引领型重大科技任务(rènwù)攻关，力争取得一批原创性、迭代性、颠覆性重大成果，更好(gènghǎo)支撑国家重大战略目标和任务需要。

二是建设(jiànshè)湘江科学城(kēxuéchéng)。湘江科学城是湖南致力(zhìlì)打造的(de)集聚高端(gāoduān)创新(chuàngxīn)资源要素的重要载体、科技创新高地建设的核心引擎(yǐnqíng)、引领长株潭一体化发展的重大项目。自2023年12月(yuè)正式启动建设以来，湘江科学城以国内一流科学城为目标，加快(jiākuài)吸引集聚全国乃至全球科技创新资源要素，依托长株潭产业协同配套和湘江新区政策先行先试优势，一体推进平台人才引进(yǐnjìn)、科研成果孵化转化、产城融合发展。目前，总投资达200多亿元的湘江院士港等首开区七大项目正在加快建设，中车长沙科技创新中心等29个重大研发平台顺利落地。下一步，我们将加快推动长株潭知名(zhīmíng)高校和科研院所、新引进的科技机构和科技型研发企业以及高端科研团队向湘江科学城聚集，探索高校学分(xuéfēn)互认、人才政策互享等一体化发展体制机制，完善住房、学校、医院、商业设施等基础配套，推动湘江科学城建设持续“热”起来。

三是(shì)实施“4+4科创(kēchuàng)工程”。湖南扎实推动岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室“四大(dà)实验室”以及国家超级(chāojí)计算长沙中心、大飞机地面动力(lì)学实验平台、力能实验装置(zhuāngzhì)、航空(hángkōng)发动机冰风洞(fēngdòng)装置“四个重大科学装置”建设。其中，“四大实验室”分别整合种业、制造业、先进计算、精准(jīngzhǔn)医学等(děng)领域创新资源，开展原始创新和集成(jíchéng)创新；“四个重大科学装置”聚焦湖南最有基础、最需突破的超级计算、大飞机起降系统、轨道交通、航空发动机等领域，开展标志性科研攻关试验(shìyàn)，共同支撑起湖南创新发展的“坚实底座”。目前，“4+4科创工程”已全部实体化运行，集聚科研人才3500多名，取得首个通过国家审定的镉(gé)低积累水稻新品种等重大科研成果100多项。下一步，我们将聚焦国家战略(zhànlüè)需要，围绕(wéirào)产业转型升级特别是先进制造业发展所需，进一步优化“4+4科创工程”的功能定位和主攻方向，做好各类平台的有机衔接，力争进入国家实验室体系。健全重大科研攻关“钱跟着(gēnzhe)(gēnzhe)人走、人跟着任务走、任务跟着计划(jìhuà)走、计划跟着规划走”的项目管理机制，以实施“十大(shídà)技术攻关项目”为牵引，着力突破一批关键核心技术，推动产业高端化智能化绿色化发展。同时，支持企业联合高校(gāoxiào)、科研院所和产业链上下游企业组建体系化、任务型的创新和人才培养联合体，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，布局(bùjú)建设一批概念验证中心和中试基地，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。

四是建设长沙(chángshā)全球(quánqiú)(quánqiú)研发(yánfā)(yánfā)中心城市。抢抓国际产业分工和新一轮产业变革加速演进的机遇，依托湖南尤其是长沙房价低、教育医疗条件(tiáojiàn)较好、“低成本创业、高品质生活”的城市气质深受年轻人喜爱等比较优势，在长沙加快聚集(jùjí)一批“布局基于全球、资源源于全球、任务来自全球、成果用于全球”的全球性(quánqiúxìng)研发机构，努力把(bǎ)长沙打造成为全球研发中心集聚的城市，为湖南发展新质生产力提供重要(zhòngyào)支撑。2023年6月湖南提出建设长沙全球研发中心城市的倡议后，得到了社会各界的积极响应。相关政策出台一年多来，长沙新增研发机构1178家，每月平均新增研发机构数是政策出台前(qián)的4倍，长沙在2024年全球科技集群百强榜中排第32位、较上一年度上升5位。下一步，我们将(jiāng)全力支持长沙全球研发中心城市建设，打造大学生留湘来湘创新(chuàngxīn)创业高地，以引育高端人才为重要目标(mùbiāo)和抓手集聚各类研发中心，推动形成“研发在长沙、转化制造在市州”的发展格局，努力形成一批标志性科技创新成果，为建设科技创新高地提供重要支撑。

五是实施科技(kējì)赋能文化产业创新工程。习近平总书记(zǒngshūjì)在湖南(húnán)考察时指出，“悠久的历史(lìshǐ)文化、厚重的革命文化、活跃的现代(xiàndài)文化是湖南增强文化软实力的丰富资源和深厚基础”，要求湖南“探索文化和科技融合的有效机制，加快发展(fāzhǎn)新型文化业态(yètài)”。我们(wǒmen)牢记习近平总书记重要指示要求，把科技赋能文化产业创新发展作为担负新的文化使命、培育发展新质生产力的重大战略举措，聚焦音视频内容、音视频装备、数字文博、动漫游戏等优势领域精准发力，积极探索具有湖南特色的文化和科技深度融合发展之路。在党中央关心支持(zhīchí)下，目前文化和科技融合试验区创建工作稳步推进(tuījìn)，马栏山(shān)音视频实验室、译制中心等相继落地，数字文博大(bódà)平台建成运行，2024年新引进文化科技领域头部(tóubù)企业30家(jiā)，带动新注册企业超4000家，全省规模以上文化及相关企业营业收入增长13.7%。下一步，我们将以建设马栏山视频文创产业园为抓手，推动全国乃至全球致力于文化和科技融合的企业、人才和重要科技力量在长沙(chángshā)集聚，加快培育壮大新型文化业态，积极发展文化与科技融合领域新质生产力。

瞄准打造内陆地区改革开放高地实施三大标志性工程

习近平总书记(zǒngshūjì)在湖南(húnán)考察时勉励我们(wǒmen)“必须在全面(quánmiàn)深化改革方面有新的更大作为”。我们坚持用好改革开放这个“关键一招”，谋划实施推进长株潭要素市场化配置综合改革、推动中非经贸博览会创新发展、对接融入国家重大战略(zhànlüè)等三大标志性工程，着力蹚出一条内陆地区高水平改革开放的新路子。

一是推进长株潭要素(yàosù)市场化(shìchǎnghuà)(shìchǎnghuà)配置综合改革。推进长株潭一体化(yītǐhuà)发展、打造全国重要增长极，是党中央和习近平总书记(zǒngshūjì)交给湖南的重大任务。近年来，我们积极(jījí)推进长株潭要素市场化配置综合改革，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等(děng)六大领域，谋划推出41项重大改革举措，加快完善长株潭要素市场化配置机制和市场体系(tǐxì)，支撑推动(tuīdòng)长株潭同城化和高质量发展。目前，长株潭城区建设用地跨区域配置、人才互认互准、产学研协同创新、数据要素流通交易、生态产品价值实现等市场化机制加快健全，200项政务服务事项“跨市通办”，260类以上电子证照互通互认。下一步，我们将坚持以“一座城”的理念推进长株潭一体化发展，着力打破要素跨区域顺畅流动的障碍壁垒，更好(gènghǎo)推动一体化建设从低水平的物理联通向高水平的功能互补、政策衔接(xiánjiē)、市场相融、人心相通(xiāngtōng)转变。

二是推动中非经贸博览会创新发展(fāzhǎn)。加强对非(duìfēi)(duìfēi)经贸合作是湖南(húnán)打造内陆地区改革开放高地的“必答题”。湖南与非洲交流合作源远流长，“毛主席家乡”“杂交水稻”等(děng)湖南元素(yuánsù)享誉非洲，特别是随着习近平总书记亲自倡议设立的中非经贸博览会长期落户湖南，湖南已成为我国对非经贸合作的重要桥头堡。为此，我们提出把推动中非经贸博览会创新发展作为打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，探索开展中非新型易货贸易，创新中非经贸深度合作机制，着力打造对非经贸合作的“国家队”。2024年，国务院正式批复湖南建设中非经贸深度合作先行区，湖南乘势而上，推动对非新型易货贸易取得良好开局，对非进出口贸易规模(màoyìguīmó)连续五年位居中西部省份第一。下一步，我们将用(yòng)好用活中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等国家级对非经贸合作平台，聚焦农业、能源(néngyuán)矿产、基础设施、旅游等重点(zhòngdiǎn)领域(lǐngyù)，加快布局(bùjú)在(zài)非海外(hǎiwài)仓体系和产(héchǎn)工贸一体化项目(xiàngmù)，积极培育中非贸易、投资、金融合作新模式新业态，推动国内从事对非贸易和非洲从事对华贸易的经营主体在湖南集聚，进一步提升湖南对非贸易在全国的能级和比重。

三是对接融入国家重大(zhòngdà)战略。一(yī)直以来，没有出海口是制约湖南扩大(kuòdà)高水平对外开放的(de)重要瓶颈。比如(bǐrú)湖南的工程机械产品出口到(dào)非洲，需沿长江从长沙运到上海，再从上海发往非洲，产品维修也只能原路运回厂家进行，不仅运输成本(chéngběn)高，而且时间成本高。为解决好这(zhè)一问题，我们提出(tíchū)实施对接融入国家重大战略工程，用好上海、广东、海南(hǎinán)等改革开放门户的跳板功能，推动(tuīdòng)(tuīdòng)“借船出海”“借梯上楼”。深化与海南自由贸易港的对接合作，推动建设湘琼先进制造业共建产业园，今后湖南出口到海外的工程机械产品如果需要返回国内(guónèi)进行维保或者(huòzhě)再制造，可以直接(zhíjiē)运到海南而不用再几经周折运回湖南，大大节省运输成本和时间成本。目前(mùqián)湘琼先进制造业共建产业园入园项目27个、总投资119.5亿元。2024年全省共吸引来自京津冀、长三角(zhǎngsānjiǎo)和粤港澳(yuègǎngào)大湾区的企业家在湖南投资设立企业3739家、实际到位资金6489亿元；供港蔬菜总量和货值分别(fēnbié)占全国的70.4%、85.7%。下一步，我们将进一步发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，深入对接融入长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家重大战略，更好推动走出去、引进来。积极参与国家战略腹地和关键产业备份基地建设，推动建立跨区域产业转移利益共享机制，构筑承接产业转移的“拦水坝”。

（作者系二十届中央委员，中共湖南省委书记、省人大常委会主任(zhǔrèn)）